65【窮人的經濟學】人口自然增長的轉型

當國家經濟發展愈進步，出生率相對下降；相對於開發中國家的出生率卻是上升，這是為什麼？其中就包含了醫療、家庭、政策、工作環境/條件、市場需求、教育等不同面向因素使出生率有不同的變化。

如果就單從醫療的角度來看，為什麼高度開發國家的生育率會低，就因為醫療體系的完善。過去醫療體系不健全時，孩童的出生下來很容易死亡，也就使個家庭不斷提高生育率，以提高出生下來的存活率；相對醫療系統的進步，嬰兒出生的死亡率已大幅度的下降，從而個家庭不用以量來提高存活率，只需要符合家庭的經濟狀況即可。

這就是從醫療進步的面向來看，高發展國家與開發中國家在醫療時，對孩童的存活率導致家庭出生率的影響。

接下來從近代實施人口計畫的面向來看，人口的增長與下降，國家的可控範圍是什麼？以及人口發展的論點究竟生育率低提高國家生產力，還是增進國家的轉型？

Poor Economics: A Radical Rethinking of the Way to Fight Global Poverty

國家  經濟  生育  家庭

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印度實行家庭計畫已經有相當長的歷史，大約始於1960年代中期。最初開始嘗試行動「結紮營」可以說是在非常時期的計畫基石。雖然在此前，大部分的政治人物已經指出控制人口極為重要，但到了Sanjay Gandhi 將此問題帶向前所有的激烈程度，1976年印度內閣針對國家人口政策通過一份正式聲明，呼籲各界提出各種方法來鼓勵家庭計畫，特別是以大筆獎金吸引人來結紮，而更令人震驚的是，政府授權各邦並定強制性的節育法令，雖然只有一個邦提出類似法令，而且法令實際上也從未通過，但這些地方政府確實承受著壓力要設定絕育配額，並且努力達成目標。

最後這項政策看似已經達成目標，雖然誘因也可能造成大家虛報實際絕育的數量。但在實行政策的過程中，難免會侵犯公民自由，並引來民眾的怨恨。

從長遠來看，這場政策反而造成印度人口快速成長，這個轉折不僅引起歷史學家的興趣，也開了一個歷史玩笑。

由於非常時期帶來的負面影響，印度的家庭計劃政策蒙上陰影，直到現在尚且如此。有些邦還持續推動自願結紮，但除了衛生部門之外，似乎無人對此感興趣。

另為在中國實行一胎化政策後，乃是人口控制最著名的例子，但大部分的發展中國家基本上都有人口政策。各國政府清楚指出自己的人口太多，需要以家庭計畫控制。

當人口愈來愈多，飲水量增加，還有部分原因是人口愈來愈多，就需要種植更多糧食，也就需要更多灌溉用水。上述議題雖然重要，但每個家庭決定生幾個小孩或許不會考慮這麼多，因此這也需要人口政策的原因。

問題是發展一項合理的人口政策，必須先了解有些人為什麼生那麼多小孩：是因為無法控制自己的生育？或者是可以選擇的？此外他們為什麼選擇生那麼多？


愈是富裕的國家人口成長率愈低。財富與出生率之間的強烈因果關係，已經說服許多學術專家與政策制定者。

馬爾薩斯提出一個理論：一個國家擁有固定的資源，因此人口成長會使得國家更貧窮。照此邏輯，一三四八年至一三七七年之間，黑死病造成英國過半人口喪命，這應該有助於接下來幾年的薪資提升。

如果以此為依據，如果傳染病會降低生育率，可以下一代的人過得更好。生育率降低的直接原因是大家不敢從事不安的性行為，而間接原因是勞工短缺，提升女性工作誘因。

不過，這並非理所當然。畢竟，地球人口已經比馬爾薩斯提出假設的年代多出數倍，而我們大部分的人都比那時富裕。當時的理論並為論及可以讓資源中無中生有的技術進步；一旦某地的人口愈多，就有更多人尋找新的想法，技術也就越有突破的可能。

在人類大部分的歷史上，人口愈多的國家或地區，成長的速度確實比其他國家或地區要快。

現在的國家生育率愈高愈貧窮，未必表示他們是因為高生育率而造成貧窮，反之可能是因為貧窮才有高生育率，或者是其他因素同時造成高生育率。

要探討這問題，就必須轉移觀點，假如希望推進此議題，需要把大問題擱在一旁，集中研究窮人的生活與選擇。先觀察家庭裡的事：大家庭是因為成員太多而變成貧窮？他們比較沒有能力投資小孩子的教育與健康嗎？

根據十八個國家的資料顯示，出生在大家庭的小孩受教育的時間真的比較少，雖然不見得每一個地方都是如此，像是印尼農村、象牙海岸、迦納都是例外…然而，即使每個地方都是這樣，也不能因此就假定這些小孩的貧窮以及接受教育較少的原因，正是因為他們有很多的兄弟姊妹。有可能只是因為選擇生育眾多的貧窮佳評，正好也不怎麼重視教育。


家庭規模的大小對小孩沒有負面影響，這聽起來似乎有違常理。但是，如果同樣的資源必須分享給更多人，想必有些人分得較少。如果小孩並未吃虧，那是誰吃虧？答案很可能是母親。

證據清楚顯示生命過程中太早懷孕非常不利於母親的健康。另外太造懷孕甚至過早走入婚姻，通常造成學業中斷。但是如果把家庭計畫定位成社會希望造顧母親的健康，則會引發另一個明顯的問題：如果不在適當的時間懷孕不符合母親的利益，為什麼他們還要懷孕？也就是說，家庭如何決定要生小孩？而婦女對於這些決定又有多少控制權？背後就是環境所影響認知的選擇。

從最初了人口發展來看，當人口增長超過環境負荷時，就會選擇其他的方式來補償人口膨脹的缺失，這種補償之一就是人口文化知識的落差加大，因為只有這種差距，才能夠讓不同的人適應不同的生活環境，不然，就容易造成革命或內耗，最終拖跨整個國家的發展。

這也就是為什麼當初中國經濟改革時的目標是讓一部分的富裕起來，核心個概念就在於此，當一定程度的人口起來後，才能讓國家進入新型態的轉型。

64【羅伯特議事規則】民主會議的本質：少數人的多數決

很多人以為民主就是多數決，100個人裡面有51個人選擇A方案，而另外49人選擇B方案，以多數決來看，51人就是多數決。

這種民主是個非常粗製的，如果在過去單一經濟或社會下的決策只會影響部分，但隨著時代演進，整個社會的協作、經濟、政治格局等，牽連著非常龐大的社會網絡，已經不是是或不是就能講清楚的。

而在會議的過程中也是一樣，最擔心的就是多數人的暴政，一個好的會議就是要遏制住這種暴力的力量。

所以我們才要訂一套規則，確保少數人的利益、意見的尊重與關心。這也就是民主會議中在保證少數人的利益前提下，使用多數決的原則。

會議的基本本質在於讓人共同參與，並在討論過程中能夠讓少數意見群有效的發言。然而，在過程中需達成集體共同的認可，這就是會議過程中最為困難的部分，除了要考量大多數人的贊同，還需要關注到少數集體的聲音。讓會議能公正、公平並引導出與會者的發言權。

另外會議從根本上來講，是參與會議的多數方決定一個會議的總體意願。但是這樣的決定，必須經過一個自由、充分的辯論協商過程才可以做出。要想取消或限制個人或者少數方進行辯論的權利，必須得到出席且投票者的2/3或者更多票數的同意。

由此可推出，每一個人或一群人，都能有最大努力把自己的立場變成總體意願的權利，但這要在整體利益所能容忍的程度之內。也就是說，雖然這種權力是當然的，但並不等於說在任何時候堅持這種權利都是明智或有益的。

還有一條重要的原則，改變會議組織已做出的決定，要比通過一個新的決定難度更大。這是為了避免會議組織決策的不穩定。否則，類似出席人數微小變化的因素都有可能造成決策的重大變化。

從根本上來講，基於通用議事規則的會議組織是自由的，最大程度地保護組織自身，最大程度地考慮組織成員的權利，並在此基礎上，獨立地做出組織的決定。

要處理各種規模的會議，要面對從和諧一致到針鋒相對的各種局面，要考慮到每一個成員的意見，要用最少的時間，要就大量複雜的程度各類的問題達成最大程度的一致，總之，要在如此之多的要求下最大程度地體現一個組織的總體意願，這就是通用議事規則到今天最完善的方法。


協商會議(deliberative assembly)泛指採用「通用議事規則」來運作會議組織。它具有六種特徵：
●它是一個由人組持的集體；通過自由充分的討論，以整個會議組織的名義，自主地決定一致的行動。
●它的會議要在「共同的場所」進行，或在等同於「共同的場所」的條件下進行，及所有人都有參與相互的口頭交流。
●它的成員，只有資格加入的人，在會議組織中通常可以根據自己的判斷採取自由行動。
●在任何一項決定中，每位在場成員的觀點都擁有相同的權重，並且通過投票/表決的方式表達；如果其投票屬於多數方，則該成員為此決定(通過或否決)承擔直接的個人責任。
●即使成員表達的意見與會議組織的決定不同，也並不意味著該成員希望退出會議組織，會議組織也無權以此為理由要求該成員退出。
●如果有成員缺席，無論是立法機構還是一般的組織，缺席都是很難避免的，出席的成員可以代表全體成員做決定。但必須滿足會議組織指定的相關條件(例如，必須滿足法定人數)

即使一個組織沒有制定任何成文規則，通常也認為它仍然受「通用議事規則」的約束。不過大多數會議組織都有成文規則，而且分為若干級別，有的由組織自身制定，有的由組織的上級機構制定。這些規則，有些闡述了組織的宗旨和使命，有些是對「通用議事規則」的詮釋或補充，有些規則訂了議事規則之外的其他事情。

在協商會議中，形成決定的基本原則是：一個動議必須得到「過半數表決」才能成為會議組織的決定或行動，也就是說在一次例行會議或合規召開的臨時會議上，一半以上出席並且投票的成員明確表示贊同，並對此行為負責。

還有一些情況，形成決議需要更高的表決額度例如：法定規定的、會議組織根據自己的情況特別規定、過半數表決時所導致少數方、缺席者或成員中某一群體的權益受到侵害，因此通用議事規則規定更高的決策額度。

對於上述的情況，通常採用三分之二表決，也就是說至少有三分之二出席且投票的成員明確表示贊同。

在一些情況下，不管使用的是哪一種表決額度，都還要求事先告知。就是說對於本會場會議將進行討論的議題，應該在上一場會議上或者本場會議的召集函中進行言簡意賅的描述。

無論何時，只要規則中提到表決額度，就是指全體成員的過半數。想生效，比須有一個前提，就是出席會議的人數必須達到一定的要求，這個所謂的最少人數就是法定人數，在法定人數不足時，只能組織章程所允許的個別程序性動作做出有效力的決定。